Andorra redefine su modelo de sostenibilidad: nuevos cambios en materia migratoria e inversión extranjera inmobiliaria

Andorra redefine su modelo de sostenibilidad: nuevos cambios en materia migratoria e inversión extranjera inmobiliaria

Autores: Martí Periago, Albert Barroso

El Gobierno de Andorra presentó el 21 de octubre de 2025 el Proyecto de Ley de continuidad y consolidación de las medidas para el crecimiento sostenible, tramitado por el procedimiento de urgencia ante el Consell General.

El objetivo principal del texto es reforzar el equilibrio entre la atracción de talento e inversión extranjera, la cohesión social, la preservación del territorio y la disponibilidad de vivienda asequible.

La iniciativa legislativa introduce modificaciones relevantes en materia de inmigración, residencias, comercio e inversión extranjera inmobiliaria.

Nueva autorización temporal por contratación en origen

Una de las principales novedades es la creación de una nueva autorización de inmigración temporal por contratación en origen.

Este mecanismo permitirá gestionar de forma colectiva contratos laborales directamente en los países de procedencia de los trabajadores, agilizando los procesos de selección y contratación.

La futura regulación deberá desarrollar los requisitos específicos, aunque ya se prevé una tasa administrativa de 190,96 euros para la expedición de esta autorización.

Cambios en las autorizaciones de residencia y trabajo por cuenta propia

El proyecto incorpora dos modificaciones especialmente relevantes.

Reserva de autorización para profesionales titulados

Los profesionales titulados podrán beneficiarse del sistema de reserva de autorización, disponiendo de un plazo de tres meses para acreditar los requisitos exigidos, incluyendo la autorización profesional y la colegiación cuando proceda.

Conversión parcial del depósito obligatorio

De los 50.000 euros actualmente exigidos como depósito ante la Autoridad Financiera Andorrana (AFA), 30.000 euros dejarán de ser reembolsables y pasarán a integrarse definitivamente en los recursos del Estado.

Estos importes se destinarán al refuerzo de políticas públicas relacionadas con sanidad, educación, seguridad, transporte e infraestructuras.

Endurecimiento de los controles migratorios

El proyecto refuerza los mecanismos de control de las autorizaciones migratorias.

Entre las nuevas medidas destacan:

• Obligación de los trabajadores fronterizos de acreditar su residencia legal en el país de domicilio.

• Ampliación de las causas de anulación de autorizaciones vigentes.

• Control del exceso de jornada laboral.

• Sanción de incumplimientos legales o formativos.

Asimismo, se incorpora como infracción muy grave la celebración de matrimonios o uniones estables con fines fraudulentos destinados a obtener derechos de residencia.

Nuevos requisitos para las residencias sin actividad lucrativa

Las residencias pasivas también experimentan modificaciones importantes.

Incremento de la inversión mínima

La inversión mínima obligatoria aumenta de 600.000 euros a 800.000 euros.

Además, se introduce una nueva modalidad de inversión en instrumentos financieros o de deuda emitidos por entidades residentes en Andorra, limitada a un plazo máximo de 36 meses.

Aportaciones no reembolsables

También se aplica el nuevo sistema de aportaciones definitivas:

• 30.000 euros de los 50.000 euros depositados ante la AFA serán no reembolsables.

• 6.000 euros de los 12.000 euros exigidos por cada persona a cargo también tendrán carácter definitivo.

Reforma de la Ley del Comercio

El proyecto atribuye expresamente al Gobierno la competencia para definir la política comercial nacional.

La apertura o modificación de grandes establecimientos comerciales requerirá una evaluación previa basada en criterios de interés general como:

• Movilidad y accesibilidad.

• Impacto económico y comercial.

• Protección medioambiental y urbanística.

• Impacto sobre el mercado laboral y las políticas de contratación.

Modificación del impuesto sobre la inversión extranjera inmobiliaria

El proyecto también modifica los tipos impositivos aplicables a la inversión extranjera inmobiliaria.

Los nuevos tipos previstos son:

• 6% sobre la construcción o adquisición de una única vivienda unifamiliar, piso o apartamento (con un máximo de tres plazas de aparcamiento y trastero).

• 10% para las inversiones que superen dichos límites o impliquen la adquisición de varios inmuebles.

Régimen transitorio y entrada en vigor

Las solicitudes de inversión extranjera inmobiliaria presentadas antes de la entrada en vigor de la nueva ley continuarán sujetas a los tipos impositivos actuales.

Del mismo modo, las solicitudes de residencia por cuenta propia o sin actividad lucrativa ya presentadas se regirán por la normativa vigente en el momento de su presentación.

Dado que el texto se tramita por procedimiento de urgencia, se prevé su aprobación durante las próximas semanas y su entrada en vigor al día siguiente de su publicación en el BOPA.

Conclusión

El nuevo Proyecto de Ley representa un paso más en la estrategia del Gobierno de Andorra para gestionar de forma sostenible el crecimiento económico y demográfico del país.

Las medidas anunciadas refuerzan los controles migratorios, incrementan las exigencias para determinados tipos de residencia, reforman la fiscalidad inmobiliaria e introducen nuevas herramientas para preservar el equilibrio territorial y social del Principado.